寧波市人民政府辦公廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）
（甬政辦發(fā)〔2015〕114號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，深化投融資體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)改委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（Public Private Partnership,簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)有效供給能力，提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，按照市委、市政府“雙驅(qū)動(dòng)、四治理”的決策部署，保障三年行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤(pán)活存量、用好增量，提高公共產(chǎn)品的可及性及供給質(zhì)量與效率，有效促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（二）基本原則
1.權(quán)責(zé)對(duì)等原則。樹(shù)立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的契約精神，嚴(yán)格按照合同辦事。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。
2.科學(xué)決策原則。運(yùn)用物有所值（VFM）評(píng)價(jià)方法，在項(xiàng)目選擇時(shí)進(jìn)行充分評(píng)估論證，與傳統(tǒng)的政府直接建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行比較分析，確保采用政府和社會(huì)資本合作模式后，能夠提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，或降低使用者成本，增強(qiáng)決策科學(xué)性。
3.激勵(lì)相容原則。綜合考慮項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，建立收益分配和績(jī)效考核制度，一方面通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)定價(jià)或政府補(bǔ)貼、收益分成等，既要保障社會(huì)資本有機(jī)會(huì)獲得合理回報(bào)，項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，也要避免謀取暴利。另一方面建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的可及性、質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果。
4.互利共贏原則。充分考慮社會(huì)公共需求和政府管理需求，合理照顧企業(yè)業(yè)務(wù)拓展和投資回報(bào)，確立社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，有效平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和社會(huì)公眾共贏。
（三）實(shí)施目標(biāo)
2015年，在全市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作示范試點(diǎn)。
2016～2017年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大全市政府和社會(huì)資本合作的試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋范圍，初步形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化體系和投資、補(bǔ)貼、價(jià)格等政策要素的協(xié)同機(jī)制。
2018年，全市基本建立起比較完善的政府和社會(huì)資本合作制度體系，確保公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升。
二、項(xiàng)目范圍及模式
（一）項(xiàng)目適用范圍
PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，應(yīng)具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)明確等特點(diǎn)。主要包括：
1.市政設(shè)施項(xiàng)目。包括公共交通、停車(chē)設(shè)施、園林綠化、燃?xì)狻⒐╇姟⒐┧⒐帷⑽鬯袄幚怼⒐虖U處理、地下空間開(kāi)發(fā)、主次干道、快速路等；
2.交通設(shè)施項(xiàng)目。包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通、水路和交通場(chǎng)站、民用航空等；
3.公共服務(wù)項(xiàng)目。包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游、商貿(mào)物流市場(chǎng)、會(huì)展場(chǎng)館、菜市場(chǎng)、菜籃子商品平價(jià)供應(yīng)點(diǎn)、社區(qū)商業(yè)鄰里中心等；
4.城鎮(zhèn)化提升項(xiàng)目。包括舊城改造、保障性住房、棚戶區(qū)改造、綜合性區(qū)域開(kāi)發(fā)等；
5.水利項(xiàng)目。包括節(jié)水、水系整治、引調(diào)水、水庫(kù)建設(shè)、防洪治澇、海堤建設(shè)、水系連通等項(xiàng)目。
6.其他項(xiàng)目。包括信息化、能源、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等。
各地、各部門(mén)應(yīng)按照PPP模式的本質(zhì)要求，積極推出試點(diǎn)項(xiàng)目，并探索擴(kuò)大PPP模式的應(yīng)用領(lǐng)域和項(xiàng)目范圍。
在PPP模式推進(jìn)過(guò)程中，要積極盤(pán)活存量項(xiàng)目，可通過(guò)委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資租賃、基金引導(dǎo)、整合改制等多種方式，盡可能盤(pán)活政府資產(chǎn)、引進(jìn)社會(huì)投資，提高公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)效率。新建公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等項(xiàng)目，應(yīng)在評(píng)估論證基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。項(xiàng)目合作期限一般為10～30年。
（二）操作模式選擇
1.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)機(jī)制，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府依法授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，
采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT），改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等模式推進(jìn)。
2.準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。
3.非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。
各地、各部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，通過(guò)建立合理的“使用者付費(fèi)”機(jī)制等方式，增強(qiáng)吸引社會(huì)資本能力，并靈活運(yùn)用多種PPP模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。
三、主要任務(wù)
（一）開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
1.改造存量項(xiàng)目。各地、各部門(mén)要認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司的存量項(xiàng)目，積極開(kāi)展PPP模式的改造與應(yīng)用；對(duì)適宜開(kāi)展PPP模式的在建和已建項(xiàng)目，也可以植入PPP模式對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或者合作運(yùn)營(yíng)，并同步納入PPP項(xiàng)目庫(kù)管理。
2.謀劃增量項(xiàng)目。各地、各部門(mén)要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)謀劃提出項(xiàng)目，按照PPP模式進(jìn)行培育開(kāi)發(fā)；社會(huì)投資人也可根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求和自身投資意愿謀劃項(xiàng)目，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)受理提出。對(duì)經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可優(yōu)先推出實(shí)施。
3.建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各地、各部門(mén)應(yīng)建立本地區(qū)、本行業(yè)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并及時(shí)向市發(fā)改委申報(bào)。根據(jù)項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和進(jìn)展情況，市發(fā)改委按照謀劃類(lèi)、推介類(lèi)、實(shí)施類(lèi)等分類(lèi)建立市級(jí)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，及時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目清單。
2015年，各地、各部門(mén)按照實(shí)際需求，推出2個(gè)及以上項(xiàng)目開(kāi)展PPP模式試點(diǎn)，其中，市屬國(guó)有企業(yè)和有關(guān)指揮部要推出1～2個(gè)，該項(xiàng)工作納入市有效投資工作考核和市委、市政府年度目標(biāo)考核。市屬國(guó)有企業(yè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況列入對(duì)國(guó)資主管部門(mén)年度目標(biāo)考核。
（二）規(guī)范項(xiàng)目評(píng)估
1.制定初步實(shí)施方案。行業(yè)主管部門(mén)、事業(yè)單位、市屬國(guó)有企業(yè)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)是政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)擬謀劃采用PPP模式的項(xiàng)目制定初步實(shí)施方案，并組織開(kāi)展評(píng)估論證，將評(píng)估通過(guò)后的相關(guān)資料遞交市財(cái)政局開(kāi)展物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)估；市屬國(guó)有企業(yè)的存量改造項(xiàng)目須同時(shí)向市國(guó)資委遞交相關(guān)材料。
2.物有所值與財(cái)政承受能力評(píng)估。市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目初步實(shí)施方案開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)政府付費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證。
3.制定實(shí)施方案。物有所值與財(cái)政承受能力評(píng)估論證通過(guò)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，包括：項(xiàng)目名稱(chēng)及基本情況、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)關(guān)、項(xiàng)目的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、合作伙伴應(yīng)具備條件、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作模式、交易架構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、招標(biāo)（采購(gòu)）方式的選擇、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)及應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。必要時(shí)，可聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。同時(shí)，通過(guò)組織市場(chǎng)測(cè)試，向有意向參與項(xiàng)目合作的社會(huì)資本征集對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的反饋意見(jiàn)。
4.項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將擬定的項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)財(cái)政局審核后提交聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)報(bào)市政府批準(zhǔn)，按照項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)定方式和條件，牽頭組織社會(huì)資本采購(gòu)工作。
各地可參照市里的項(xiàng)目評(píng)估模式對(duì)PPP項(xiàng)目予以推進(jìn)。
（三）選擇合作伙伴
1.伙伴選擇方式。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和要求，綜合考慮專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和業(yè)績(jī)等因素，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，依法選擇社會(huì)投資人，簽署項(xiàng)目合同。
2.適用法律法規(guī)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要根據(jù)上述法律法規(guī)在規(guī)定的信息發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布招標(biāo)、采購(gòu)公告和結(jié)果等信息，保證程序公開(kāi)、過(guò)程透明。
3.規(guī)范選擇伙伴。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，配合政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，做好采購(gòu)文件編制、采購(gòu)公告發(fā)布、資格預(yù)審、候選合作伙伴的綜合評(píng)分、確認(rèn)談判等工作，規(guī)范開(kāi)展PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng), 擇優(yōu)確定誠(chéng)實(shí)守信、安全可靠的社會(huì)投資人。
4.簽署項(xiàng)目合同。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在按合法程序確定候選社會(huì)投資人，并經(jīng)確認(rèn)談判達(dá)成一致，提出項(xiàng)目投資人后，報(bào)市政府同意，市政府授權(quán)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目投資人簽訂項(xiàng)目合同，明確項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、范圍及期限，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼及調(diào)整機(jī)制，信息披露，以及違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決程序等關(guān)鍵內(nèi)容。項(xiàng)目合同、股東合同等應(yīng)報(bào)項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門(mén)和法制機(jī)構(gòu)備案。合同簽訂后內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性調(diào)整或者變更的，凡涉及政府出資或者補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，須經(jīng)項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)確認(rèn)。具體合同標(biāo)準(zhǔn)文本可參考國(guó)家發(fā)展改革委制定的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》、財(cái)政部制定的《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》及其他專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)文件。
（四）組織項(xiàng)目實(shí)施
1.設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同市財(cái)政局等部門(mén)監(jiān)管PPP項(xiàng)目各方按照合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司應(yīng)保證按時(shí)完成項(xiàng)目融資并履行建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交等合同義務(wù)，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目運(yùn)行期間，項(xiàng)目公司依約提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)，并定期對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運(yùn)行。
2.簡(jiǎn)化審批程序。項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。社會(huì)投資人確定前的項(xiàng)目前期工作由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，社會(huì)投資人確定后的項(xiàng)目前期工作由投資人（項(xiàng)目公司）負(fù)責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)助。同時(shí)進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，充分利用項(xiàng)目前期成果，已辦理的相關(guān)前置手續(xù)，原則上不再重復(fù)辦理。核準(zhǔn)文件或正式簽訂的項(xiàng)目合同，可作為項(xiàng)目投資主體變更的依據(jù)。
（五）防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
1.量力承擔(dān)財(cái)政支出。各地要根據(jù)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出，對(duì)政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼等支持的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。在明確項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制時(shí)，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的負(fù)擔(dān)。
2.依法管控政府債務(wù)。要依法嚴(yán)格控制政府各類(lèi)或有債務(wù)，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)社會(huì)投資人或項(xiàng)目公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、投資補(bǔ)助、政府付費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)社會(huì)資本投資人或項(xiàng)目公司的償債責(zé)任。除法律另有規(guī)定外，各地政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式提供擔(dān)保。
（六）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督
1.組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全由政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作，必要時(shí)可委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要依法對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼等調(diào)整的參考依據(jù)。
2.依法履行監(jiān)管職責(zé)。各行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和安全的監(jiān)督，保障公共產(chǎn)品的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、國(guó)土、規(guī)劃、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好項(xiàng)目管理和監(jiān)督等工作。
（七）設(shè)定回報(bào)機(jī)制
1.設(shè)立合同調(diào)整機(jī)制。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、公眾滿意度等，適時(shí)調(diào)整價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、租金等，確保回報(bào)合理、項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，又避免謀取暴利。
2.完善政府補(bǔ)貼制度。各地可結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜給予PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助、物業(yè)開(kāi)發(fā)、廣告經(jīng)營(yíng)等多種形式的支持。市財(cái)政局建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目投資人和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等因素提出補(bǔ)貼意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。同時(shí)，將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類(lèi)納入同級(jí)政府預(yù)算，在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。
3.實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制。對(duì)于收入覆蓋成本和合理收益以外，超出社會(huì)資本合理收益的部分，政府與社會(huì)資本應(yīng)合理分享；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)管理原因造成虧損部分，政府與社會(huì)資本可在合同中約定分擔(dān)、補(bǔ)貼機(jī)制。
（八）健全退出機(jī)制
1.預(yù)備應(yīng)急預(yù)案。政府應(yīng)與社會(huì)資本投資人明確項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致合作提前終止時(shí)，各地、各部門(mén)應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)做好接管，保障公共利益不受侵害。
2.建立多元化的退出渠道。政府可依托于各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立政府和社會(huì)資本合作工作聯(lián)席會(huì)議，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，相關(guān)領(lǐng)域分管副市長(zhǎng)參加，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦、市國(guó)資委、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市法制辦及PPP項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等為聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)通過(guò)評(píng)估論證的PPP項(xiàng)目進(jìn)行研究討論，協(xié)調(diào)PPP模式推廣運(yùn)用中的相關(guān)工作。
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，負(fù)責(zé)征集PPP項(xiàng)目，建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并組織開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等。
市財(cái)政局建立PPP管理中心，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)估，建立和完善政府補(bǔ)貼制度，按時(shí)足額到位各項(xiàng)資金，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)政府采購(gòu)行為開(kāi)展監(jiān)管。
市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)，支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等綜合金融服務(wù)，或與社會(huì)資本組成聯(lián)合體參與PPP項(xiàng)目等方式，參與PPP項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
市國(guó)資委要支持市屬國(guó)有企業(yè)積極參與PPP項(xiàng)目謀劃和實(shí)施，做好相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易的管理工作。
市法制辦負(fù)責(zé)涉及PPP模式管理領(lǐng)域相關(guān)市政府規(guī)范性文件和《寧波市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》規(guī)定審查范圍的項(xiàng)目合同的合法性審查工作。
市監(jiān)察局要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目決策、實(shí)施過(guò)程的行政監(jiān)督，依法查處違紀(jì)違規(guī)行為。
市審計(jì)局要做好審計(jì)監(jiān)督工作。
市級(jí)有關(guān)部門(mén)要各司其責(zé)，從行業(yè)管理、部門(mén)職責(zé)的角度指導(dǎo)并推動(dòng)各地開(kāi)展工作，并及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。各地可根據(jù)實(shí)際，強(qiáng)化組織保障，形成工作合力，確保PPP工作順利實(shí)施。
（二）完善配套政策。市政府研究探索設(shè)立一定規(guī)模PPP模式下的產(chǎn)業(yè)投資基金，可用于對(duì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施存量項(xiàng)目PPP模式改造、PPP項(xiàng)目前期投入和項(xiàng)目實(shí)施支持。市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)要加緊制訂完善涉及城市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政金融、土地等領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)配套政策。完善PPP項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，在科學(xué)論證、遵守程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)方式，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。
住建部門(mén)牽頭研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭研究制定交通設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。財(cái)政部門(mén)研究出臺(tái)PPP模式項(xiàng)目評(píng)估、認(rèn)定管理及資金支持辦法。PPP項(xiàng)目按規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，在安排各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和政府性補(bǔ)貼時(shí)，享受與政府投資項(xiàng)目同等的財(cái)政扶持政策。支持項(xiàng)目公司利用外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款和清潔發(fā)展委托貸款。金融管理部門(mén)要出臺(tái)政策，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)適合項(xiàng)目的金融產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取社保資金、保險(xiǎn)資金、專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)資金參與，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行的中長(zhǎng)期貸款,幫助PPP項(xiàng)目公司拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目公司通過(guò)發(fā)行債券、引入戰(zhàn)略投資者、上市等直接融資渠道拓寬資金來(lái)源。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)全社會(huì)信用體系建設(shè)，保障政府和社會(huì)資本合作順利推進(jìn)。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)，注重培育社會(huì)投資人，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才,引進(jìn)和培育第三方專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)，提供法律、財(cái)務(wù)、咨詢等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)法制保障，依法保障PPP項(xiàng)目投資人合法權(quán)益。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體共識(shí)，營(yíng)造良好的合作氛圍。健全信息公開(kāi)制度，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目信息、招標(biāo)（采購(gòu)）需求以及行業(yè)政策、市場(chǎng)需求等信息，增強(qiáng)政策透明度。提升公眾參與度，暢通公眾獲取和反饋有關(guān)信息的渠道，保障公眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
本意見(jiàn)自2015年7月24日起施行。
寧波市人民政府辦公廳
2015年6月23日